Cosruire un accordo di rete: istruzioni e precauzioni

Direzione didattica di Pavone Canavese

Organizzare e inventare la scuola

a cura del Centro Studi Logos.

Costruire una rete scolastica: istruzioni e precauzioni
di Fernando Salvetti, avvocato e antropologo organizzativo.

Chi fa (o non fa) cosa e come?

Da quando ed entro quando?

Perché? Con quali conseguenze se non lo fa?

Chi, con quali modalità, può far sì che altri facciano (o non facciano) qualcosa?

Rispondere al chi significa, in primo luogo, individuare i soggetti contraenti che daranno vita alla rete e poi, una volta istituita la rete, decidere quali saranno gli organi della rete e chi rivestirà le cariche:

chi sono i responsabili della gestione e del raggiungimento degli obiettivi, che costituiscono quello che di solito si chiama comitato direttivo?
chi sono i "sovrani" della rete che compongono l’assemblea, titolare dei poteri di indirizzo, di approvazione dei bilanci e dei programmi, di nomina del comitato direttivo e di quello di controllo?
chi sono i controllori?

Dar risposta al cosa e al come significa esplicitare il contenuto sostanziale dell’accordo di rete, sotto forma di clausole in cui le parti contraenti programmano le linee d’azione e le modalità di condotta, gli standard ed i parametri di qualità, gli indicatori di efficienza ed efficacia - che costituiranno la base per monitorare il funzionamento dela rete ad opera, in primo luogo, del comitato di controllo ed anche della stessa assemblea (due organi di cui l’accordo costitutivo deve prevedere abbastanza dettagliatamente le modalità operative per l’espletamento delle loro attività di controllo).

Alla domanda concernente il quando è abbastanza agevole dar risposta: all’atto della costituzione della rete si prevede espressamente il termine iniziale delle attività ed anche quello finale. Per quanto riguarda il termine finale, si può prevedere una clausola che lo proroga automaticamente per x anni a meno che entro gli y mesi precedenti la scadenza del termine prevista dall’accordo di rete una o più istituzioni associate non comunichino alle altre di voler rinunciare alla proroga automatica (e tacita).

Rispondere al perché è essenziale, in quanto significa ripercorrere le circostanze e le ragioni che hanno portato i contraenti all’accordo, la corrispondenza intercorsa, i fini e gli obiettivi che si intendono raggiungere. Anche a distanza di tempo, quando magari le persone fisiche rappresentanti di alcune istituzioni in rete sono cambiate, è più semplice interpretare l’accordo (ed evitare le liti) se sono chiari "i perché ed i percome" che portarono alla sua stipulazione...

Uomo avvisato mezzo salvato... L’esplicitazione delle conseguenze per gli inadempimenti delle obbligazioni nascenti dall’accordo di rete è vivamente consigliata, quale monito e memento per se stessi e gli altri compagni d’avventura.

Dunque, costuire un accordo di rete implica rispondere ad una serie di domande nero su bianco, ossia scrivendo una bozza di accordo da sottoporre all’approvazione del consiglio d’istituto o di circolo ed, eventualmente, del collegio dei docenti delle singole scuole interessate - nei casi in cui l’accordo abbia per oggetto attività didattiche, di ricerca, sperimentazione e sviluppo, formazione e aggiornamento.

Dopo l’approvazione con una delibera in cui è scritto sia che la bozza della convenzione costituisce parte integrante e sostanziale della stessa delibera, sia che il consiglio conferisce mandato al dirigente scolastico per l’esecuzione della decisione, è possibile siglare l’accordo definitivo.

Il testo dell’accordo di rete può essere articolato come segue:

anno, mese, giorno, ora, luogo della stipulazione

parti dell’accordo (con indicazione del codice fiscale degli istituti, nominativo dei dirigenti scolastici rappresentanti pro-tempore ed estremi delle delibere di approvazione dei consigli d’istituto o di circolo ed, eventualmente, dei collegi docenti per gli aspetti di loro competenza)
premesse generali (nelle quali si ripercorrono le circostanze e le finalità che giustificano l’accordo), con l’esplicitazione che costituiscono parte integrante e sostanziale dell’accordo
denominazione della rete
fini ed obiettivi istituzionali della rete (articolati più analiticamente rispetto a quanto scritto nelle premesse)
termini di durata dell’accordo di rete, con eventuale previsione di proroga tacita automatica (o meno)
modalità di recesso (con disciplina degli oneri gravanti sulle istituzioni che eventualmente recedano prima della scadenza convenzionale dell’accordo associativo)
modalità di ammissione di nuove istituzioni scolastiche (con espressa individuazione dei requisiti soggettivi, dei criteri e degli standard di qualità richiesti)
quote annuali di partecipazione e disciplina concernente l’impiego degli eventuali avanzi di amministrazione (che, se accertati in sede di rendiconto consuntivo, possono essere imputati a bilancio per il nuovo anno)
modalità di nomina, funzionamento e competenze degli organi di rete (ad esempio: assemblea, presidente dell’assemblea, comitato direttivo, comitato di controllo)
clausola arbitrale (per dirimere gli eventuali conflitti tra le scuole associate e la rete senza ricorrere alla giustizia ordinaria)
disciplina dei conferimenti alla rete di risorse umane (personale dirigenziale, docente e a.t.a.), di beni mobili (strumentali e non) e di materiale di consumo.

Per un modello di accordo di rete in carne ed ossa, arrivederci alla prossima puntata.